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油荒—成品油市場壟斷下的“蛋”

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【摘要】:
近年來,每年冬天來臨之前,油荒總會如約而至。今年又不例外。從本月初開始,浙江、江蘇、安徽、內蒙古、福建、四川、山東、河北等地的加油站就出現了加油難的局面。所不同的是,針對今年油荒的真正原因,各方擺出了不同甚至是相反的理由。    中石化:民營煉企有意停產  面對“刻意斷油、制造油荒”的指責,石油巨頭并不認賬。他們認為此次油荒是季節性因素和民營煉油企業停產造成的。  本月初油荒乍現的時候,中石油新聞

  近年來,每年冬天來臨之前,油荒總會如約而至。今年又不例外。從本月初開始,浙江、江蘇、安徽、內蒙古、福建、四川、山東、河北等地的加油站就出現了加油難的局面。所不同的是,針對今年油荒的真正原因,各方擺出了不同甚至是相反的理由。
  
  中石化:民營煉企有意停產
  面對“刻意斷油、制造油荒”的指責,石油巨頭并不認賬。他們認為此次油荒是季節性因素和民營煉油企業停產造成的。
  本月初油荒乍現的時候,中石油新聞處人士就向媒體表示,每年秋收秋耕、臨近冬季之時都是用油旺季。部分地區民營加油站供油緊張屬于正常情況,公司總部在這段時間內一向都會敞開庫存,從不會收緊成品油供應。旗下27個煉廠都在開足馬力生產。公司正積極加大生產,增加銷量,保證市場供應。由于地域因素,部分地區可能會出現實際用油超出原配額的情況。此時,各地分公司為了維持銷售,會壓縮一部分地區的批發量。
  中石化新聞處人士也作出了類似的表示,目前屬于用油旺季,該公司成品油生產已經滿負荷運轉,不存在對民營加油站收緊供應。
  但本月18日,中石化有關人士又表示,民營加油站是企業,中石化也是企業,沒有保證民營加油站供油的責任。
  不僅如此,石油巨頭還將此次油荒的矛頭對準了民營煉油企業。10月24日,中石化董事長傅成玉在北京出席一個論壇回應社會對于油荒真相的追問時表示,是民營地煉企業開工不足導致市場資源緊張。傅成玉抱怨道:“現在我們資源非常緊張,庫存快消耗殆盡,就是為了彌補那部分不生產的。”傅成玉口中“那部分不生產的”指的正是民營煉油企業。他說,目前民營煉油企業的煉油能力占到全國煉油能力的20%,現在成品油價格一降低,民營煉油企業就停產。“如果要彌補這塊減少的產量,中石化怎么擴大生產也都不能達到完全供應的目標。”
  但根據國內領先的大宗產品電子商務平臺金銀島提供的監測數據顯示,今年6~9月,兩大石油公司煉廠的開工率僅77%左右,比2010年降低了約7個百分點。
  
  民營煉企: 兩巨頭故意控銷量
  聽了中石化這樣的解釋,民營煉廠又作何感想呢?
  “如果我們不生產就能導致油荒,我會非常高興,因為這說明我們實力增強了。”山東一家民營煉廠負責人無奈表示。
  聽了兩大集團的解釋,重慶涪陵的一位民營加油站老板更是郁悶。就在不久之前,中石油、中石化告訴他,由于機械故障,停止給他供應0號柴油。這位老板覺得,這明顯是“油老大”在打壓民營加油站。
  民營油企南京藍燕石化董事長錢其連表示,民營油企產量下降導致油荒的說法是借口。他表示,民營煉油企業能否滿負荷生產,都取決于兩大集團的供油量。他的公司從事成品油批發倉儲業務,最痛苦的就是油源完全是由兩大石油公司壟斷,政府不開放成品油進口,導致即使國外的成品油很便宜,民營企業也買不來。
  民營油企代言人、中國商業聯合會石油流通委員會會長趙友山稱,兩大油企不愿意對民營油企供油,是因為對日前油價下降不滿。每年秋收秋種季節鬧油荒實際上都是人為原因。國家應該盡快批準民營企業進口成品油。
  山東的民營煉油企業人士表示,油荒主要是由兩大石油巨頭控制銷售導致。在我國,原油的進口權掌控在中石油、中石化等大型央企手中。民營煉化企業無法享有原油進口權,只能采購國有企業的進口原油。政策對于民營油企整合上下游資源的限制以及“兩桶油”的壟斷地位,使得民營加油站只能受制于人。而“兩桶油”憑借其壟斷地位操控石油的批發價格。據分析,目前國內0號柴油批發均價為8332元/噸,全國零售均價為8230元/噸,存在批零倒掛的現象。這就使得兩大石油巨頭在一定程度上控制資源,停批或者控量的措施都可能導致市場上的柴油緊張。
  不少民營油企人士還分析說,隨著國際油價的再度攀升,市場又存在潛在上調預期,這也是兩大巨頭囤貨惜售的動機。“現在的定價機制實在跟不上國際油價的變化,國內壟斷企業的利益驅動在一定程度上制造了油荒。”一位民營油企人士指出。
  而對于中石化相關人士“油品要先保障自己旗下加油站,沒有保證民營加油站供油的責任”的說法,趙友山明確回應:“油源是國家的,不是個人的,給了兩大油企,扶植和發展民營企業是他們的責任,而不應該依仗壟斷來制造油荒。”
  有民營油企還提到了中石化董事長傅成玉曾經說過的話。今年上半年,中石化董事長傅成玉曾強調,中國石化是一家非常負責任的國有企業,一方面肩負著政治責任,保障國家能源安全,并用實踐證明以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度是完全正確的。另一方面,肩負著社會責任和經濟責任,要對社會公眾、對投資者、對員工負責。
  這前后不一的言論讓民營油企更加對壟斷企業的誠信感到懷疑。
  另據行業機構提供的數據分析,今年民營煉油企業一直保持高水平開工率。卓創資訊數據顯示,截至10月21日,民營煉油大省山東的煉油常減壓裝置開工率為46.2%,較10月13日上升了0.75個百分點。山東東營鑫誠化工石化有限公司經理宋先生也證實,目前煉廠的柴油生產完全正常,山東的其他煉廠也都基本正常運轉。

四川成為此次油荒的重災區。圖為排隊等候加油的貨車司機以打牌來打發時間。 (CFP 供圖)

  社會輿論:壟斷致市場被油荒
  對于兩大石油巨頭所說的季節性因素導致油荒,卓創資訊分析師朱春凱認為這也是站不住腳的。“如果只是按照傳統季節性因素,比如秋收等,一般那么大的公司都有產能和出油的前期規劃,包括地方民營煉廠檢修缺口怎么補充,檢修計劃早在1年前就已經知道了。”朱春凱分析,雖然開工復產的日期受生產事故等意外因素影響,但理論上不可能因為季節性的常規事務而直接造成嚴重的缺油。
  將油荒歸咎民營煉企,更讓業界一片嘩然。
  “這個理由讓業內任何人看了都會感到可笑。中石化和中石油的成品油供應占國內市場絕大多數份額,原油供應也是持續的,而民營煉企加工的主要是燃料油,煉油率很低。把油荒責任歸咎到他們身上,明顯說不過去。”一位不具名的業內人士直言,就算民營煉企減產也不至于造成如此大的缺口,更何況沒有減產。
  針對“沒有保證民營加油站供油的責任”的說法,廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強表示,中石化的說法是不對的。截至目前,全國共有加油站95571家,其中民營加油站44005家,超過總數的45%,不保民營加油站供油如何保證市場供應?保障供應是中石油、中石化的基本責任。
  那么此次油荒的原因到底是什么?
  業內一些專家認為,油荒的直接原因是兩大石油公司因為油價下調而減少供應,與國際市場油價、國內供求關系同時背離的成品油定價機制則是導致“一降價就油荒”的根本原因。
  “近期國內油價下調了一次,導致此前積累的矛盾激化,最終反映在油荒上。”金銀島分析師韓景媛表示。
  商務部研究院消費經濟部副主任趙萍指出,目前部分地區面臨油荒主要還是定價機制的原因。“由于國內價格同國際市場價格的背離,國際油價較低的時候國內油價卻較高,此時國內的原油儲備過多,沒有能力進一步擴大儲備;而當國內油價下調的時候,國際油價上升,石油進口企業考慮到加工等環節的成本較高,為避免出現價格倒掛而不愿進口或少進口,主要通過消耗庫存維持供應,直到國內油價新一輪的上漲。”趙萍認為。
  朱春凱坦言,之所以會發生供應緊張的情況,歸根到底還是左右中石油、中石化銷售積極性的因素——利潤。10月9日國家將零售價格下調了,這部分錢是切切實實從中石油、中石化口袋里挖出來了。這再次說明,壟斷企業也是逐利的,而并不是如他們自己所標榜的,把社會責任放在第一位。
  但據國家發改委公布的數據顯示,7月1日后,國內成品油關稅大幅下調,我國成品油進口量大增。8月我國成品油進口同比增長33.2%,柴油進口增幅61%。而且,1~9月,國內生產成品油18428萬噸,而成品油表觀消費量為18043萬噸,實際是供大于求。本月18日,國家發改委經濟體制與管理研究所主任史煒就表示,統計數據表明國內并不缺油。也就是說,兩大集團的“損失”早有補償,兩大集團只不過借這次降價“給點顏色”。
  所以,油荒的真正原因應該是壟斷造成國內油品市場失去了調節需求的功能。知名財經評論員馬紅漫指出,當下石油石化領域高度壟斷的格局,不僅讓公眾的自由選擇權受限、束縛了市場活力,而且慫恿了石油巨頭屢屢選擇與民爭利的經營行為。應當強調的是,只有讓民營資本真正叩響壟斷大門,建立有序的成品油競爭體制,“一降價就油荒”的鬧劇才可能真正有所收斂。
  馬紅漫認為,惜售雖是廠商為趨利避害而做出的市場選擇,但石油巨頭卻必須審慎為之。畢竟壟斷國企已經坐享體制優勢,其運營目標更應以追求全體國民利益最大化為先。更為關鍵的是,在主管部門把防止物價過快上漲作為最主要調控目標的敏感時期,柴油等油品斷供必然會引致推高物價的結果,壟斷油企的利益取向已與基本的社會責任背道而馳。
  國家行政學院決策咨詢部副主任陳炳才表示,導致這種問題的根本原因是石油領域的管理體制問題。壟斷企業能夠對石油、成品油的進口、生產、銷售進行壟斷,是因為政策賦予了他們的壟斷權。這種壟斷權大得甚至可以反過來要挾政府部門。因此,根本的出路在于放開石油領域的壟斷,允許所有有資格、有條件的企業涉足石油和成品油。

  油荒年年有。圖為去年10月一個異常擁擠的加油站。 (新華社 供圖)

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